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山東省人民政府關于貫徹國發〔2014〕48號文件加強審計工作的意見(魯政發〔2015〕2號)
日期:2019年04月24日 12:36  發布人:  瀏覽量:

各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

為貫徹落實《國務院關于加強審計工作的意見》(國發〔2014〕48號),切實加強審計工作,更好地服務改革發展,維護經濟秩序,促進政府治理現代化和經濟社會健康發展,結合我省實際,現提出以下意見:

一、依法履行審計職責,充分發揮審計的監督和保障作用

(一)持續組織對國家和省重大政策措施貫徹落實情況的跟蹤審計。把政策措施落實情況跟蹤審計作為重點審計任務列入年度工作計劃。各級審計機關會同有關部門進行跟蹤審計,同時在專項審計和經濟責任審計中,將各項政策措施落實情況作為重點內容,著力監督檢查各級、各部門落實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施和宏觀調控部署情況,特別是重大項目落地、重點資金保障以及簡政放權推進情況等,及時發現和糾正有令不行、有禁不止行為。

(二)關注公共資金安全和使用績效。嚴審公共資金使用,嚴防貪污、浪費等違法違規行為,確保公共資金安全。把績效理念貫穿審計工作始終,加強預算執行和其他財政收支審計,關注“全口徑”預算體系、財政支出結構和預算執行效果,關注財政資金的存量和增量及資金沉淀等問題,推動財政資金合理配置、高效使用。圍繞中央八項規定、國務院“約法三章”、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》以及我省相關要求,加強“三公”經費、會議費使用、樓堂館所建設及機構編制管理和執行等方面審計,促進厲行節約和規范管理,推動儉樸政府建設。

(三)注重揭示和反映經濟運行中的風險隱患。密切關注財政、金融、民生、國有資產、能源、資源和環境保護等方面存在的薄弱環節和風險隱患,以及可能引發的社會不穩定因素,特別是加強政府性債務審計和金融機構審計,注意發現和反映苗頭性、傾向性問題,積極提出對策建議,維護國家經濟安全。

(四)加大對民生和資源環保項目的審計力度。加強對“三農”、社會保障、教育、文化、醫療、扶貧、救災、保障性安居工程等重點民生資金和項目的審計,跟蹤檢查基層管理使用專項資金情況。加強對土地、礦產、水域等自然資源,以及大氣、水、固體廢物等污染治理和環境保護情況的審計,探索實行自然資源資產離任審計,深入分析財政投入與項目進展、事業發展等情況,促進民生改善和生態文明建設。

(五)密切關注改革制度措施協調配合情況。正確把握發展改革過程中出現的新情況,對不合時宜、制約發展、阻礙改革的制度規定及時予以反映。密切關注財稅制度、行政審批制度和投融資體制等改革措施的協調配合情況,促進增強改革的系統性、整體性和協調性。對審計發現的普遍性問題,深入分析原因,提出意見建議,推動完善制度,堵塞管理漏洞,杜絕同類問題的發生。

(六)加大對依法行政情況的審計力度。著力檢查法律法規的執行情況,注意發現有法不依、執法不嚴以及制定執行政策規定與法律法規相抵觸等問題,關注相關主管部門管理監督責任履行情況,促進依法行政、依法辦事。注重揭示法律規定不銜接、不配套甚至阻礙科學發展等問題,積極提出加強法制建設的建議,促進法律法規的健全完善。著力反映嚴重損害群眾利益、妨害公平競爭等問題,維護市場經濟秩序和社會公平正義。

(七)嚴肅揭露和查處重大違法違紀問題。重點關注財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標投標、貸款發放和證券交易、國有資產和股權轉讓、土地和礦產資源交易等重點領域和關鍵環節,揭露以權謀私、失職瀆職、貪污受賄、內幕交易等問題。對審計發現的重大違法違紀問題,要查深查透查實,并依法、及時移送紀檢監察、公安、檢察等機關處理,促進廉潔政府建設。

(八)加大對權力運行的監督和制約力度。深化領導干部經濟責任審計,著力檢查領導干部守法守紀守規盡責情況,依法依紀反映不作為、慢作為、亂作為問題,推動各級領導干部履職盡責,促進健全責任追究和問責機制。加強經濟責任審計對象分類管理,堅持任中審計與離任審計相結合,對重點地區(部門、單位)、關鍵崗位的領導干部一個任期內至少審計1次。推行領導干部離任經濟責任事項交接審計。探索村級組織負責人經濟責任審計。

二、完善審計工作機制,提升審計監督成效

(一)依法提供審計所需資料和電子數據。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源的部門、單位和個人,都要自覺接受審計、配合審計,不得設置障礙。各級、各有關部門、金融機構和國有企事業單位要依法、及時、全面提供審計所需的財政收支、財務會計、業務、管理等資料和完整準確真實的電子數據信息及必要的技術文檔,不得制定限制向審計機關提供資料和開放計算機信息系統查詢權限的規定,已經制定的應予修訂或廢止。在確保數據信息安全的前提下,協助審計機關開展聯網審計,為審計機關進行電子數據分析提供必要的工作環境。對獲取的審計資料和數據,審計機關要嚴格保密。

(二)建立審計工作協調配合機制。建立健全審計與財稅、金融、發展改革、人力資源社會保障、住房城鄉建設、國有資產管理、工商行政管理、價格等行業主管部門,以及紀檢監察、公安、檢察等機關的工作協調機制,在案件線索移送、調查取證、案件會商、情況通報、結果反饋等方面形成制度規定。審計機關履行職責需要協助時,有關部門、單位要積極予以協助和支持,并對有關審計情況嚴格保密。對審計移送的違法違紀問題線索,有關部門要認真查處,及時向審計機關反饋查處結果。審計機關要跟蹤審計移送事項的查處結果,適時向社會公告。

(三)完善審計整改聯動機制。各級政府每年要專題研究中央、省重大決策部署和重大政策措施落實情況審計、本級預算執行和其他財政收支審計及重大項目審計查出問題的整改工作,將整改工作納入本級政府督查督辦事項。對審計反映的問題,主管部門要及時督促被審計單位整改落實到位。被審計單位的主要負責人作為第一責任人,要切實抓好審計發現問題的整改工作,對重大問題要親自管、親自抓,列出整改清單,逐個問題對賬銷號,整改結果在書面告知審計機關的同時,要向同級政府或主管部門報告,并向社會公告。審計機關要建立整改檢查跟蹤機制,必要時可提請有關部門協助落實整改意見。

(四)健全審計整改問責機制。各級、各部門要把審計結果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據。對審計發現的重大問題,要依法依紀作出處理,嚴肅追究有關人員責任。對審計反映的典型性、普遍性、傾向性問題,要及時研究,完善制度規定。要建立審計整改約談制度,對整改不到位的,要約談被審計單位主要負責人。對整改不力、屢審屢犯的,要嚴格追責問責。

三、強化審計管理,提升審計能力

(一)推進審計職業化建設。著力提高審計隊伍的專業化水平,健全符合審計工作職業特點的審計人員管理制度和職業保障制度,加強審計人員任職資格管理,完善審計職業教育培訓體系,努力建設一支具有較高政治素質和業務素質、作風過硬的審計隊伍。審計機關負責人原則上應具備經濟、法律、管理等工作背景。招錄審計人員可加試審計工作必需的專業知識和技能,部分專業性強的職位可實行聘任制。建立審計人員遴選制度。暢通審計與行政監督部門及其他相關部門干部的交流渠道。

(二)探索全省審計機關人財物統一管理。積極穩妥做好省以下審計機關人財物統一管理試點工作,強化上級審計機關對下級審計機關的領導,探索對審計計劃、組織實施、結果報告、隊伍建設、經費保障、固定資產等實行全省統一管理,健全檢查和考核機制,落實工作報告、述職等制度,各級審計機關將審計結果和重大案件線索向同級政府報告的同時,必須向上一級審計機關報告。

(三)推動審計方式創新。加強審計機關審計計劃的統籌協調,優化審計資源配置,做好涉及全局的重大項目審計,探索預算執行項目分階段組織實施審計的辦法,對重大政策措施、重大投資項目、重點專項資金和重大突發事件等可以開展全過程跟蹤審計。整合國家審計、內部審計和社會審計的力量,對內部審計和社會審計機構相關業務質量進行監督檢查,發揮審計整體效能。根據審計全覆蓋工作需要,擴大向社會購買審計服務,提高購買審計服務績效。

(四)加快推進審計信息化。加大數據集中力度,加快建設全省審計數據系統,實現有關部門、金融機構和國有企事業單位等與審計機關信息共享。推進金審工程建設,建立行業審計數據分析平臺,完善審計數據規劃和審計方法體系,探索在審計實踐中運用大數據技術的途徑,加強跨行業、跨部門綜合數據分析,提高運用信息化技術查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力。創新電子審計技術,開展聯網審計,推進對各部門、各單位計算機信息系統安全性、可靠性和經濟性審計。

(五)加強內部審計工作。各級、各部門要加強對內部審計工作的領導,建立健全內部審計制度,開展內部審計工作,加強對內管干部的經濟責任審計。審計機關要加強對內部審計工作的業務指導和監督,加強與內部審計機構的工作聯系,做到信息互通、資源共享,充分發揮內部審計作用。

四、加強組織領導,保障依法獨立行使審計監督權

(一)健全審計工作領導機制。各級政府主要負責人要依法直接領導本級審計機關,支持審計機關工作,定期聽取審計工作礬匯報,及時研究解決審計工作中遇到的突出問題,重視審計結果的運用,把審計結果作為相關決策的重要依據。

(二)維護審計的獨立性。各級政府要保障審計機關依法審計、依法查處問題、依法向社會公告審計結果,不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉,定期組織開展對審計法律法規執行情況的監督檢查。對拒不接受審計監督,阻撓、干擾和不配合審計工作,或威脅、恐嚇、報復審計人員的,要依法依紀查處。

(三)保證履行審計職責必需的力量和經費。各級政府要根據審計工作實際需要,配好配強審計力量;適應加強宏觀政策研究和審計項目管理,強化稅收征管、資源環境、行政政法、電子數據、境外項目等方面審計監督的需要,合理設置審計機構。要按照科學核算、確保必需的原則,在年度財政預算中切實保障審計機關履行職責所需經費,為審計機關提供相應的工作條件。

山東省人民政府

2015年1月8日

抄送:省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協辦公廳,省法院,省檢察院,濟南軍區,省軍區。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2015年1月9日印發

來源:山東省審計廳網站

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